讨论多年的APP纳入备案管理终于落地。工业和信息化部于7月21日发布了《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》（工信部信管〔2023〕105号，以下简称“APP备案工作通知”）。APP备案工作通知涉及在中国境内提供服务的所有移动互联网应用程序（以下简称“APP”），未在规定时限内进行备案的将无法上线上架。本文分析了开展移动互联网应用程序（以下简称“APP”）备案的范围、程序及合规要求，旨在为APP运营主体的备案准备工作提供建议。
一、要求备案的APP包括哪些类型？
包括APP、小程序、快应用以及其他智能终端安装或使用的程序。
《移动互联网应用程序信息服务管理规定（2022）》对“移动互联网应用程序”定义为“运行在移动智能终端上向用户提供信息服务的应用软件”。
APP备案工作通知之附件《互联网信息服务备案登记表》（以下简称“备案登记表”）备注1注明：本通知所称APP，包含智能终端预置、下载、安装的程序，以及基于应用软件开放平台接口开放的、用户无需安装即可使用的程序等。
综合上述对移动互联网应用程序的定义，要求备案的APP包括：
1. 通过应用商店下载至智能终端的APP，例如苹果商店、安卓商店下载的APP等；
2. 通过小程序平台生成并运行的小程序，例如微信小程序、百度小程序、支付宝、抖音小程序等；
3. 手机厂商在终端安装的快应用，例如九家手机厂商、三大运营商推出的快应用等。
除了上述三类在备案登记表中明确规定的APP外，融河矩媒认为还包括其他符合“运行在智能终端向用户提供信息服务”的其他程序，如手机厂商在终端预置的APP、浏览器插件、内嵌SDK等。尤其是浏览器插件及内嵌SDK，通过与其他APP绑定提供网络服务，也属于应进行备案的APP。
需要说明的是，应备案的APP并不限于向公众提供服务的APP，仅用于单位内部管理或服务的APP也需要备案。
二、哪些APP主办者应备案？
在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的APP主办者，应当履行备案手续，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。
应备案的APP主办者范围既包括在中国境内的APP主办者，也包括向境内提供服务的境外APP主办者。
三、哪些APP无须备案？
在境内提供服务但单机不联网的APP无须备案，不在境内提供服务的APP无须备案。
四、备案的责任主体是谁？
APP主办者负有备案义务，网络接入服务提供者、APP分发平台负有代为履行备案义务。
APP主办者指通过APP提供服务的主体，例如APP的开发者、小程序的账号主体等。
网络接入服务提供者指为App提供网络接入服务的电信业务经营者，包括数据中心（IDC）、互联网接入（ISP）和内容分发（CDN）服务提供者。
APP分发平台指通过互联网提供应用程序发布、下载、动态加载等服务的主体，包括应用商店、快应用中心、小程序平台、浏览器插件平台等。
五、备案有哪些流程步骤？
流程一：填表提供资料
APP主办者应当如实填报备案登记表以及有关承诺书。从事新闻、出版、教育、影视、宗教等APP互联网信息服务的主办者，在履行备案手续时，还应向其住所所在地省级通信管理局提交相关主管部门审核同意的文件。
流程二：分流申请备案
根据APP的不同类型分为两类代为备案路径：
小程序、快应用等依托于分发平台生成的APP通过分发平台提交备案申请。例如微信小程序通过微信代为申请备案。
其他类型的APP主办者通过网络接入服务提供者提交备案申请。
流程三：备案审核
省级通信管理局在收到APP主办者提交的备案材料后，材料齐全并准确的，应在二十个工作日内予以备案，向其发放备案编号，并通过备案系统向社会公布备案信息；材料不齐全或不准确的，不予备案，并说明理由。
流程四：备案标注
APP主办者应当在APP显著位置标明其备案编号，并在备案编号下方按要求链接备案系统网址，供公众查询核对。分发平台应在显著位置标明其分发的APP备案编号信息，并向电信主管部门报送分发的APP有关信息。
六、备案材料是线上还是线下提交？
APP备案均采取采取线上提交申请、查验审核方式进行，无须线下窗口提供材料。
APP主办者在填写有关备案材料并实名核验后，由其网络接入服务提供者或应用分发平台通过“国家互联网基础资源管理系统”（即ICP/IP地址/域名信息备案管理系统，）在线提交备案申请。
七、备案工作的安排及最后时限？
2023年8月底前，各省、自治区、直辖市通信管理局组织辖区内APP主办者、网络接入服务提供者、分发平台等明确管理要求，制定实施计划，确保有关工作稳步推进。网络接入服务提供者、分发平台应按照要求，建设和升级企业侧备案系统，完成与部侧备案系统对接测试，具备对APP信息报备和核验等功能。即网络接入服务提供者、分发平台的准备时限是2023年8月底。
2023年9月-2024年3月，存量APP即在本通知发布前已开展业务的APP应按照本通知要求，通过其网络接入服务提供者、分发平台向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。即存量APP的备案时限是2024年3月底。新增APP即在本通知发布后拟开展业务的APP，应按照本通知要求先履行备案手续后再开展业务。根据上述规定，自通知发布至网络接入服务提供者、分发平台完成准备期间，新增APP暂不能申请备案也就不能上架上线提供服务。
2024年4月-2024年6月，工业和信息化部组织开展APP备案检查工作。
2024年7月之后，APP备案进入常态化工作阶段。
八、不备案的后果？
网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业不得为未履行备案手续的APP提供网络接入、分发、预置等服务。
备案将成为APP上线上架的通行证。存量APP未在2024年3月之前完成备案的，则可能面临下线下架。新增APP未完成备案则不能上线上架。
九、其他提示
APP所指向网站已完成了备案手续的，仅需补充完善其APP有关信息，无需重复填报主办者真实身份信息。对于没有网站备案信息的APP，按照通知规定履行备案手续。
APP内嵌SDK应用的，通知要求在备案登记表中填写SDK服务厂商及功能类型信息。APP主办方应核查内嵌SDK情况并如实填报。鉴于内嵌SDK可能属于应备案APP类型，如果内嵌SDK应用本身未获备案甚至无法获得备案的，可能会影响APP的备案。
十、现在该做些什么？
APP主办方应对照备案登记表填写信息、准备材料，及时查收所合作的网络接入服务提供者、分发平台的备案通知，积极配合进行身份核验、材料报送及备案审核。
融河矩媒认为，APP备案工作的核心目标是确保应用程序符合法律法规和相关规定的要求。通过备案工作，能够有效监督应用程序开发者、主办方的行为，建立起规范有序的移动互联网应用程序管理机制，保障用户的合法权益，防止侵犯个人信息的行为。备案工作还有助于优化移动互联网应用程序生态环境，推动行业的良性发展。由此，APP主办方应积极配合、合规经营，促进移动互联网行业的健康发展。